CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 478 / 2011

Dosar nr. 518 / 2011

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre pentru aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a Camerei Auditorilor Financiari din România

Analizând proiectul de Hotărâre pentru aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a Camerei Auditorilor Financiari din România, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.101 din 21.04.2011,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri :

I. Observaţii referitoare la proiectul de hotărâre

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect de reglementare, aprobarea noului Regulament de organizare şi funcţionare a Camerei Auditorilor Financiari din România, având în vedere necesitatea alinierii prevederilor Hotărârii Guvernului nr.983/2004, care reglementa până acum activitatea auditorilor financiari, cu celelalte acte normative aflate în vigoare în domeniul auditului.

Aşa cum se motivează în Nota de fundamentare a proiectului hotărârii, prin elaborarea noului regulament se preconizează printre altele: ca activitatea Camerei Auditorilor Financiari din România să se desfăşoare sub supravegherea Consiliul pentru Supraveghere Publică a Activităţii de Audit Statuar, introducerea unor noi atribuţii pentru organele de conducere ale Camerei şi membrilor acestora, modificarea condiţiile de autorizare a firmelor de audit, precizări privind condiţiile în care pot dobândi calitatea de auditor financiar în România cetăţenii altor state membre ale Uniunii Europene sau aparţinând Spaţiului Economic European sau Confederaţiei Elveţiene sau cetăţeni români care au obţinut calificarea profesională în aceste state.

2. Fără a-şi propune transpunerea vreunui act juridic european, prin proiect se realizează corelarea cu prevederile Directivei 2006/43/CE a Parlamentului European a Consiliului din 17 mai 2006 privind auditul legal al conturilor anuale şi al conturilor consolidate, de modificare a Directivelor 78/660/CEE şi 83/349/CEE ale Consiliului şi de abrogare a Directivei 84/253/CEE, varianta consolidată, transpusă prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.90/2008, preluând câteva aspecte definitorii pentru conturarea cadrului juridic de funcţionare al auditului legal naţional armonizat cu acquis-ul comunitar şi anume: organizarea serviciilor de audit legal; condiţiile pentru autorizarea persoanelor responsabile pentru efectuarea auditului, cu stabilirea procedurilor pentru autorizarea auditorilor legali din alte state membre care nu trebuie să depăşească cerinţa de a promova un test de aptitudini potrivit art.14 din directivă; formarea continuă şi înregistrarea auditorilor în registrul public.

Din analiza proiectului în raport de exigenţele Uniunii Europene incidente rezultă, totodată, că prin prevederile propuse este favorizată libera circulaţie a profesioniştilor, aşa cum este ea reglementată prin Directiva 2005/36/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 7 septembrie 2005 privind recunoaşterea calificărilor profesionale, prin stabilirea condiţiilor minime de calificare în sensul exercitării profesiei de auditor financiar, respectându-se competenţa statelor membre de a stabili calificările necesare pentru exercitarea unor profesii pe teritoriul lor.

3. Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă şi pentru semnalarea intervenţiilor suferite de actul normativ la care se face menţiune, sugerăm reformularea art.2, astfel:

,,Pe data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, Hotărârea Guvernului nr.983/2004 pentru aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a Camerei Auditorilor Financiari din România, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.634 din 13 iulie 2004, cu modificările ulterioare, se abrogă”.

II. Observaţii referitoare la Regulament

1. Din cuprinsul Regulamentului propunem eliminarea art.3, articol inutil în proiect.

2. Întrucât în cuprinsul art.4 sunt menţionate cele două categorii de persoane, respectiv fizice şi juridice, expresia „precum şi orice alte persoane” este lipsită de temei juridic şi nu are acoperire. De aceea, propunem eliminarea din text a respectivei expresii.

3. La art.5 alin.(2), pentru fluenţa textului, având în vedre că Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 75/1999 a mai fost menţionată anterior, sugerăm ca sintagma ,, privind activitatea de audit financiar, republicată cu modificările şi completările ulterioare” să fie  eliminată.

4. La art.11 alin.(2), pentru un limbaj normativ, propunem înlocuirea expresiei „menţionate la alin.(1)” cu expresia „prevăzute la alin.(1)”.

5. La art.13 alin.(5), pentru rigoare în redactare, sugerăm eliminarea expresiei „conform legii ” din finalul textului, ca fiind de prisos, observaţie valabilă  şi pentru art.16 alin.(4).

6. La art.14 alin.(1), sugerăm eliminarea expresiei „ai acesteia”, fiind de prisos.  

7. Întrucât prin Regulament sunt stabilite atât organizarea cât şi funcţionarea Consiliului Camerei, sugerăm reanalizarea normei de la art.16 alin.(2) prin care Consiliul poate adopta un regulament propriu de organizare şi funcţionare.

8. La art.31 sugerăm reanalizarea ipotezei finale potrivit căreia controlul se realizează prin dispoziţia directorului.

9. La art.35 lit.c), norma va debuta cu iniţială mică, fiind vorba de o enumerare, observaţie valabilă şi pentru lit.i).

10. La art.37 alin.(4), pentru claritate în exprimare, sugerăm înlocuirea sintagmei „şi normelor interne ale Camerei” prin sintagma „şi normele interne ale Camerei”.

11. La art.38 alin.(1) lit.a), deoarece art.33 prevede condiţiile de autorizare şi nu art.34, pentru identificarea corectă a normei de trimitere, sintagma „prevăzute la art.34” se va înlocui prin sintagma „prevederile art.33”.

Această observaţie o reiterăm şi pentru lit.b) şi c) ale aceluiaşi articol.

La lit.b) şi c), pentru o exprimare juridică adecvată, propunem înlocuirea sintagmei „care satisfac condiţiile” din rândul trei al normei,  prin sintagma „care îndeplinesc condiţiile”.

La alin.(4), semnalăm că marcarea enumerărilor nu se face în ordine alfabetică, în loc de lit.a) fiind trecută lit.c). Urmează a se face corectura necesară.

12. La art.39 alin.(7), expresia „alineatelor precedente” nu este recomandată de normele de tehnică legislativă, motiv pentru  care recomandăm înlocuirea acesteia cu o normă de trimitere la alineatele avute în vedere.

13. La art.47 alin.(1), pentru rigoare în redactare, propunem introducerea expresiei „cuprinsă”, postpusă sintagmei „pe o perioadă”.

La alin.(3),  pentru o exprimare mai adecvată, propunem înlocuirea cuvântului „Despre ” din debut prin cuvântul „Pentru”.

14. La art.49 alin.(1) lit.b), deoarece sintagma „care afectează buna reputaţie  a acestuia” este prea generală, pentru precizia normei, apreciem necesitatea identificării categoriilor de infracţiuni pentru care a fost condamnat auditorul a cărui  reputaţie este afectată.

15. La art.53, pentru precizia normei, sugerăm indicarea unui termen precis, având în vedere că expresia „de cel puţin 3 ani” este ambiguă.

16. La art.56 alin.(1), deoarece şi art.54 prevede că auditorul poate să-şi exercite independent profesia numai după îndeplinirea cumulativă a unor condiţii, pentru fluenţa sugerăm comasarea celor două prevederi într-un singur articol.

17. La art.58 alin.(3) lit.d), pentru o informare corectă asupra actului de trimitere, după titlul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.90/2008, se va introduce sintagma „aprobată cu modificări prin Legea nr.278/2008, cu modificările şi completările ulterioare”.

18. Întrucât la art.63 alin.(1) lit.a) sunt prevăzute şi cotizaţii „variabile”, sugerăm completarea art.63 cu un text care să definească cele două categorii de cotizaţii avute în vedere.

19. La art.79, ultima teză, reiterăm observaţia formulată la pct.II.7 din prezentul aviz.

20. La art.82, pentru identificarea corectă a normei de trimitere, sintagma „prevăzute la art.75 alin.(1) lit.c) şi d)” se va înlocui prin sintagma „prevăzute la art.74 alin.(1) lit.c) şi d)”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.478/27.04.2011